第754章 下海潮（1 / 2）

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午门外，袁继咸的马车缓缓停下，次辅李邦华立即走了过来，和以往一样跟首辅打招呼。

“眼睛通红，元辅昨晚没睡好吧？”

袁继咸看了眼自己的这位本省同乡副手，点了点头，“睡不好啊，皇上已经决定明年夏天御驾西征，要发兵三十多万。而到明年夏季前，朝廷还得完成首次官吏大考，这事赶事的都碰一块了，哪能睡的着啊。”

内阁的首辅和次辅都是江西人，首辅袁继咸江西宜春人，次辅李邦华江西吉安人，相邻的两个府，甚至连乡音都是差不多的。当初明末时，首辅周延儒和次辅吴甡都是江南人，一个江北一个江南，同在内阁，却矛盾重重，结果还弄出了江北党和江南党。如今的两位江西阁老，倒是配合不错，袁继咸天子老师，威望极重，李邦华新为次辅，也是极力辅助首辅，恪守本职，内阁上下倒是难得的上下一致。

李邦华只是笑笑，没多说什么。皇帝在总理会议上的那番话，已经让他明白西征是必然，就是亲征也很难改变，因此现在听到确切的消息，他也不惊讶。两人并排着进入午门，后面一众官员随后。

两人刚进入内阁衙门，结果就有内侍来传旨，召他们前往乾清殿。

一同被传召的还有其它五位总理参政。

“臣叩见陛下。”

“不用行礼了，都坐下。”刘钧坐在上首对一众中枢重臣道。

“今日朕召诸位总理参政前来，有两件要事吩咐。这第一件，是朕已决意明年五月亲征漠西蒙古，打仗是军队的事情，但外交、后勤这些需要由朝廷诸官配合支持。筹备粮草，准备器械，拔付战争的款项费用，另外还要派出使臣前往叶尔羌、沙俄甚至是乌思藏等地，尽力做些外交工作，拉拢分化敌人等等，这些都要马上去安排并抓紧。”

七位总理参政，都只是点头，没有人再反对了。

“很好，既然大家都点头，那就要全力以赴，不要阴奉阳违。有意见就说，没意见了就努力去落实，朕最讨厌的就是阴奉阳违，背后扯后腿的行为，若有人有这样的念头，朕绝不容忍。”

“好了，第二件事，就是官吏大考。这也是一件大事，朕很重视此事，也希望你们重视起来，朕准备从朝廷各部衙抽调专人，组成一个联合考核组，专门负责此次考核。”

官员考察，其实各朝都有。

比如明朝之时，就有专门的京察制度。

京察是京官考察，最初三年一察，后来十年一察，最后又改为六年一察。四品以上官员考察后，或升或黜，由皇帝亲自裁决，五品以下的退休、降职、免职和革职各有不同，也称为内计。

有内计当然也是外计。

外计就是专门考察地方官员，也称为大计。在明朝时，京察是由吏部尚书和都察院左都御史联合负责主持。

这种考核制度本质上当然是积极的，京察把考察的不称职官员共分为年老、有疾、罢软无为、贪淫、酷暴、素行不谨、浮躁浅露、才力不及八类，其中年老有疾强者退休，罢软无为、贪淫酷暴者革职为民，素行不谨者免职，浮躁浅露、才力不及者降一级外调。

考察的方式，则是采取向部院发出访单匿名考察，完成后由内阁票拟去留，或者发还各部院重审议定，最后造册奏请皇帝裁决，将察疏下发。在京察结束后，言官对留用官员的弹劾，则称为拾遗。

因京察免职的官员，不得再叙用，而被言官拾遗所攻击的官员，一般也无人有幸免。

不过从万历时期开始，京察就变质了。京察开始成为党争工具，东林、三党三大派系相互倾轧，势如水火，直至明亡。

晚明之时，内阁辅臣以尚书衔兼殿阁大学士，掌握票拟批答的权利以协理朝政，地位在六部之上。

而内阁辅臣再掌管吏部兼领铨选，那就与前朝的宰相无异了。因此到了后来，明朝特别规定吏部尚书不入阁。

但在明朝的京察制度里，虽然由不入阁的吏部尚书与左都御史联合主持京察，可最终还是要送到内阁票拟决定去留，尤其是当时不论是都察院还是六科，还是六部，其实都算是在内阁的领导下的，因此京察最终才会变成了党争工具。

大汉现在要两年一考，包括京官考察和地方官员大计。刘钧可不希望最后这个官吏考核，成为了朝中官员相互结党攻击的工具。因此，这第一次的考核就极为重要。

不把考核的职责交给某一部衙，而是每次考核从各部衙中抽调人员，组建一个专门独立的临时性考核组。

考核的流程，则是官员先写述职报告，自陈政事得失。同时，调查组通过明方和暗察对官员的政绩、操守等做调查，同时该官员任内的上司、同事、下属，也都需要写一份关于该官员的报告，还要调查他任内的帐目、以及私人的财产，按刘钧的意思，最后还要进行公示，公示他的任职得失、财产数量等等，公示期内，对所公示的内容有疑议的，可以检举。

总的就是分为三步，自述，包括上下级以及共事同僚们的评述报告。调查，包括明访和暗查，查任职得失，往来帐目，私人财产。最后一步，就是公示，把调查的结果都公示出来，接受检举。接到检举后，必须给予调查，出示结果。

这样的考核就非常严苛了，有问题的很难逃过。

就算没有什么大的贪污腐败等问题，可最终也还要对他们的任内政绩考核，最后评出称职、勤职、供职三个等级，进行奖惩。

甚至在述职报告里，还得附交一份申论，以此阐述对国家大政的意见，提交对本职的一些施政方针。

大考不但要考廉洁奉公的程度，还要考核任职理政的能力。

京察和大计都要以四格、六法做为考核标准，四格就是才、守、政、年。才是指才干，分长、平、短三等，守是操守，分廉、平、贪三类，政指政务，分勤、平、怠三类。年则指年龄，分、青、中、老三类。

至于六法，则是指“不谨”、“罢软无为”、“浮躁”、“才力不足”、“年老”、“有疾”等六个方面的缺失。经过考核，被列入“不谨”“罢软”者，革职处分；属“浮躁”“不才”者降级；“年老”“有疾”者勒令退休。

除了四格六法外，考核还有一个硬性的指标，就是规定了淘汰率。每一品级的官员都有一个淘汰率，若是那些年老、有疾者勒令退休后，把不才、浮躁、不谨、罢软等革职以及降级后，还没达到硬性淘汰率，就要把考核成绩排在后面的那些人里，直接再淘汰一批直到达到指标数字。

这个硬性淘汰指标，才是这次大汉官吏大考最狠的一招。

在这一招下，不官怎么官员包庇放水，最终你都得淘汰掉定数量的官员，然后补充新鲜血液。

大考由各部衙抽调的这个官吏考核组负责，但内阁、御史台、议会，依然对考核组有监督之权。

对于那些考核中发现有贪腐渎职的官吏，要追究责任，移交司法系统审理。

对于考核成绩优秀的官吏，由吏部给予升迁，对于成绩平者，维持原职，对于成绩差者，给予降了中或者革职。

军队方面，则不在这次的考核范围之内，军方由兵部、枢密院等军队内部系统衙门组成考核组单独考核。

考核组负责的是考核，最后提供考核调查结果，最终的处置，则由议院和御史台监督内阁吏部执行。

在这整个考核过程中，皇帝握有最终解释权。朝廷所有的部门都参与进来，但谁也没有独自决定的权力。

赶在年底各衙封印放假之前，朝廷向天下公告了官吏大考的详细内容。

“这是要大清洗啊！”

顺天府衙门里，一个不入流的无品书吏早书到衙门，照例烧了壳开水，然后泡了杯茶，开始看报。

结果头版头条就是考核的详细章程，看完后，李德不由的直嗫牙。

李德是个无品的吏员，但吏也是有等级的，李德是个经制吏，还是个吏目。现在朝廷已经不限制吏员升补为官。